GESTIÓN DEL RIESGO EN DESASTRES

1. Dimensiones de la Gestión del Riesgo de Desastres

• Evitar generar nuevos riesgos incluyendo procesos de reconstrucción (gestión prospectiva) 

• Reducir los riesgos existentes (gestión correctiva) 

• Responder oportuna, eficiente y eficazmente a los desastres (gestión reactiva)

2. Planificación

Se apoya en un fuerte componente de planificación para:

• Evitar generar nuevos riesgos de desastres.
• Corregir los riesgos existentes.
• Estar adecuadamente preparados y responder a desastres.
• Desarrollar las estrategias de reconstrucción.

3. Coordinación

Se requiere de coordinación en todos los ámbitos:

- Gubernamental de nivel central (entre Presidencia de la República, Ministerios y Organismos Públicos)

- Intergubernamental (entre niveles central, regional y local)

- Interinstitucional (entre Gobierno, Organismos autónomos, organizaciones de la sociedad civil, y de cooperación internacional)

4. Espacios de Coordinación en GRD

*GRIDES

*Red Humanitaria Nacional

*Plataforma Nacional de GRD

*Mesas Temáticas para la Respuesta a Desastres

*Grupo Impulsor sobre Políticas en GRD

*Contemplados en la nueva ley del SINAGERD:

*Grupos de Trabajo en GRD

*Plataformas de Defensa Civil

*Sistemas Regionales de Defensa Civil

5. El Riesgo de Desastres en el Perú

El Perú es un país muy proclive a sufrir desastres. La geografía del país da lugar a peligros o amenazas constantes. La vulnerabilidad por exposición es evidente en la gran mayoría de ciudades y centros poblados (ubicación riesgosa, problemas ambientales). La vulnerabilidad por fragilidad social y débil capacidad de resiliencia se expresa con mayor intensidad en las zonas de mayor pobreza. Hay debilidad institucional para gestionar los riesgos de desastres por problemas de planificación, capacidades y coordinación

6. Tendencias en peligros

Señales del cambio climático se hacen cada vez más evidentes:

o Variación de ciclos del FEN

o Variabilidad climática: Eventos atípicos más frecuentes (escasez hídrica, heladas y lluvias en momentos e intensidades atípicas)

o Desglaciación en los Andes

o Sistemas volcánicos activos

o Silencio sísmico en zonas de alto riesgo (con alta densidad poblacional).

7. Tendencias en vulnerabilidades

- Crecimiento urbano no planificado.

- Asentamientos poblacionales en zonas de riesgo.

- Prácticas continuas que incrementan riesgos: deforestación, cultivos inadecuados, etc.

- Pocos recursos en presupuestos estatales para llevar adelante de prevención y preparación.

- Insuficientes procesos de planificación con enfoque de riesgos

- Baja conciencia en la población respecto a los riesgos conlleva a una casi nula cultura de prevención y preparación.

- Débil noción de derechos a nivel comunitario.

8. Gestión del Riesgo de desastres y Desarrollo Humano Sostenible

                               

“En el Perú se registra un ´desastre cotidiano´, caracterizado por muchos ingredientes tales como malnutrición, ausencia de condiciones de saneamiento básico o de agua potable, ausencia de oportunidades laborales, vivienda precaria, etc. En este sentido, la ocurrencia de muchos desastres no significaría más que una aceleración de la velocidad y amplificación de la magnitud de este ´desastre cotidiano´ por una determinada amenaza natural (Romero, Maskrey 1983).”

9. Cambios en el enfoque

El tema se ha venido comprendiendo de manera parcial: enfocada en el manejo de los desastres. Se ha ampliado el concepto a Gestión del Riesgo de Desastres / Reducción del Riesgo de Desastres desde el 2005 con el impulso del Marco de Acción de Hyogo suscrito por 168 gobiernos, junto con el del Perú.

10. Elementos básicos para implementar la Gestión de los Riesgos de Desastres

- Análisis o estimación participativa de los riesgos de desastres (peligros, vulnerabilidades) en diferentes escalas: comunal, local, provincial, regional.

- Investigación, información y difusión sobre los riesgos de desastres

- Promover la participación de sectores los más vulnerables, recogiendo las perspectivas culturales propias, complementándolas con el aporte técnico

- Planificación participativa tanto para la preparación frente a desastres (planes de emergencia o contingencia), y para la prevención y reducción de riesgo de desastres (planes de mitigación, e incorporación de este enfoque en los planes de desarrollo)

- Desarrollo de capacidades de todos los actores sociales involucrados y generación de mecanismos e instrumentos de protección

11. Cambios institucionales

INDECI fue ampliando su visión y misión, y estableciendo alianzas estratégicas con todos los actores involucrados, pero faltó desarrollar el componente de planificación del desarrollo que sí fue promovido por el MEF con apoyo de GIZ (entonces GTZ).

Se impulsó la Política de Estado sobre GRD desde INDECI con el apoyo de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, ONGs, Cruz Roja, organismos internacionales y sociedad civil, aprobada por el Acuerdo Nacional en diciembre de 2010.

12. Nuevo marco legal

Ley 20664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD.

Propone contar con el mayor respaldo político posible para llevar adelante la gestión del riesgo de desastres intersectorialmente y en todos los niveles de gobierno. Estipula responsabilidades más exigibles a todas las

13. Problemas a resolver con el nuevo marco legal

* Divide los procesos de prevención y respuesta a cargo de dos instituciones cuando en realidad los procesos deben retroalimentarse entre sí.

* Se mantiene el concepto de Defensa Civil que tiende a militarizar el proceso de respuesta.

* Rol de la PCM como ente rector tiene limitaciones y tiende a hacerse difuso

14. Nivel de implementación de la nueva ley del SINAGERD

- El proceso de implementación se está dando con limitaciones sólo a nivel de los organismos de apoyo (INDECI y CENEPRED)

- En la práctica no hay un ente rector en funciones. Es necesario fortalecer esta instancia.

- Los Gobiernos Regionales y Locales no conocen los alcances de la nueva ley y lo Sectores no terminan de adecuarse a estos

15. Retos y perspectivas

o Fortalecimiento de capacidades de las nuevas autoridades en GRD

o Fortalecer mecanismos de coordinación (Red Humanitaria Nacional, Mesas Temáticas para la Respuesta a Desastres, Plataforma Nacional de GRD, Grupo Impulsor sobre Políticas en GRD, mecanismos regionales y locales)

o Sensibilización y difusión de la población

o Priorización de la gestión del riesgo de desastres como enfoque de planificación sectorial y territorial respecto a todos los procesos

o Normar el uso de suelos (ordenamiento territorial, zonificación económica y ecológica, falta estrategia coordinada)

o Investigación científica y monitoreo de peligros o amenazas (sistemas de alerta temprana)

o Articulación del enfoque de GRD con enfoques de derechos, género.

o Planificación de contingencia en todos los niveles de gobierno y sectores por escenarios.

o Desarrollar instrumentos para la respuesta y difundirlos (protocolos de actuación, EDAN, mesas temáticas, manejo de información centralizado en COEs, telecomunicaciones, etc.)

o Validar un modelo institucional nacional para procesos de reconstrucción.